人民网记者 游天燚 杨乔
陕西省榆林市定边县王滩子村子的6267亩土地从草坪变成土地整治项目，迄今超出7年。在今年的耕作期内，有群众向人民日报网《人民直击》体现这块地一直处于撂荒情况。
此处坐落于陕西西北部地区、榆林最西端，北临内蒙古自治鄂托克前旗城川镇。本地有着“春天沙尘夏天旱、秋雨连绵冬天寒”的美称。
2012年3月，陕西土地建设工程施工集团公司注资8000多万元对这方面土地进行设计更新改造，于同一年12月竣工。此项目那时候称之为定边县“最具影响力的土地开发规划”，主题是完成耕地占补平衡。
自此，这方面“土地整治项目”经过种植、承揽、撂荒、整顿，至今仍然无法反映经济效益。定边县自然资源和规划局一名工作人员对于此事点评，涉嫌土地“越来越难了更新改造”，目前是“高级别农用地”。
撂荒7年“土地整治项目”。 人民网记者 杨乔摄
6000多亩耕地撂荒7年
老支书邵海斌等居民的“议事厅”是王滩子村民委员会西边的一间小平房。20平左右屋子里摆放着4张陈旧的自动麻将桌和1个煤球炉。
4月15日，“议事厅”内烟雾缭绕，十余位群众商议该如何应对“整顿依然不可以耕地”的局势。
邵海斌详细介绍，王滩子村北临内蒙古自治城川镇沙土地，西临营盘梁村，是堆子梁镇的洼地带。村庄目前农用地1万多亩，一共有群众1000多的人，以种植玉米、土豆为主要收入来源。
2012年3月，原定边县国土资源局（现是定边县自然资源和规划局）申请办理将王滩子村和营盘梁村总共1万多亩的草坪进行设计治理，榆林市市国土资源局（现是榆林自然资源和规划局）允许执行。陕西房产开发服务项目公司总部（现是陕西土地建设工程施工集团公司，通称“陕西地建集团公司”）承担工程建设成土地整治项目，同一年11月完工。
陕西地建企业官网的对该项目有一部分信息公示：新项目新增耕地667.4116公亩（10011.174亩），采用“改排为蓄、水地相处、人与自然共生”的盐碱地治理方式修建的土地整治项目从源头上优化了本地农业生态环境，完成了“田、水、林、路、村”的环境整治。
动工仪式在2012年耕作的一天举办。“议事厅”内有群众追忆当日的情况，“省市县都去人参与了，就在那田里放爆竹，挂旗子，繁华的很。”有群众补充道，“再加上地建集团总和群众，可能有三四百人现场，县领导发言说成一项惠民工程，可以促进全县城的经济来源。”
邵海斌给予的一张工程信息公示照片说明了此项“惠民工程”这样的说法，“项目总投资8573.44万余元”“修建的土地整治项目从源头上优化了本地农业生态环境”。当初定边县面积最大土地治理新项目就是这样从王滩子村子的这方面低洼地草坪逐渐。
种植3年之后，2016年7月，陕西地建集团将新项目涉及到的王滩子村6267亩土地移交村民委员会开展养管，乡亲们逐渐期待这方面新增加土地整治项目能马上产生收益。几个月后，王滩子村民委员会机构土地总体运转承包权招标会，刘怀忠从9个投标者中获胜，得到土地承包权。村民委员会、刘怀忠和堆子梁乡政府三方在“乡村土地流转合同”上签名盖章。
刘怀忠追忆，2017年4月16日，恰逢本地耕作时节，他带人前去田里对灌溉系统进行使用，发觉绝大多数供水管道裂开、30好几个查验水井被淹。
刘怀忠向媒体出具了一份使用机器设备当日记述“土地交付验收出问题”的相关证明。他表示，当天请人现场取出工程项目平面设计图，对遇到的问题逐一标识，包含南北方负责人线一条没有水，农用地表层好几处被洪水损坏，闸阀、下水井盖好几处毁坏不能使用等。这一份证实盖上了村委会公章。
2018年，刘怀忠和邵海斌等村民小组逐渐向镇、县、市等有关政府机构逐步检举，规定整顿土地。
定边县自然资源和规划局开具的一份信访事项回应意向书记载了第一次检举出来的结果：定边县国土开发梳理核心集结项目执行方、县水利专家和王滩子村民委员会一同协商提升方案。陕西地建集团公司于2018年11月对项目区管路、电力工程、路面、水井、泵房进行维修提高。另一份信访事项回应意向书，则标明了本次新项目整顿进行时间为2019年5月。
刘怀忠称，本次竣工后，又一次试验，发觉一部分机器设备还是处于毁坏情况，不能使用。他向媒体出具了现场的照片，且有村委会盖章证实第二次使用不成功。
一场评定工程施工质量和撂荒职责的持久战，在项目承包人、村民委员会、施工单位和当地自然资源部门中间进行。
土地转交时设备运行状态存异议
刘怀忠交纳土地承揽订金后，并没有向王滩子村民委员会付款这7年以来的承揽花费。他得出的原因是，“村内并没有按合同帮我正常的交货土地和完整的灌溉设备。”
邵海斌曾经在2016年至2017年期内出任村支部书记，她不否定刘怀忠的原因，觉得另一方“讲得有理”。
“工程完工之后我们不知道有多少工程验收，那时候村内没有人参加工程验收。”当时任职村委会主任杨和山挤入群体，坐在座位上跷着腿，招手提示“议事厅”中的群众平静下来，“我来说，这一我很清楚。”
邵海斌和杨和山都表示，2012年底，项目竣工后，陕西地建集团公司种植了3年粮食作物，但并未全部种满。“有的土地还长不出芽。”邵海斌说。
自此，本地展开了项目移交。“说成转交，没有见到竣工验收报告，最后就是签署了一个中后期管护协议和一份固资移交表。”杨和山等取出以上二份盖章的原材料向媒体表述，“说成除开产品质量问题外，假如错误操作，就要村民委员会负责任。”
定边县国土开发梳理核心做为工程项目的转交方，王滩子村民委员会为接交方。这一份“定边县堆子梁镇王滩子村土地开发规划中后期管护协议”承诺，王滩子村民委员会不可粗放型和疏忽养管；对农业基础设施的养管工作落实到承包户；确保农用地不撂荒。
配件“固资移交表”中详尽列出播种面积、水井总数、供水管道长短、管理房总数、变电器数量等23项清单。做为监交方堆子梁乡政府和施工单位陕西地建集团公司负责人签名盖章，落款时间为2016年7月3日，邵海斌在合同书上签字。
“管护协议和转交报表只有证实她们转交了土地和设备给大家。”邵海斌回忆起来甚是后悔莫及，称当时没检验设备，“第二年通水的时候才发现机器设备不可以用。”
陕西地建集团公司大西北子公司定边土地整治工程项目部经理刘勇承担此项目。“每一个（项目区农用地）都栽了，通常是苞米。”有关种植状况，他提出了不一样这样的说法，称种植时采用了水利建设工程，“全是完整的。”刘勇表明未给过村委会竣工验收报告，但称村民委员会和村民小组均参加了现场验收。“这样的项目都是经过市国土局检验合格的，也是有竣工验收报告的。”
4月18日在下午，定边县自然资源和规划局国土开发梳理核心代主任钟国俊向媒体叙述大概通过。“大家所里申报了这样的项目成功后，全局审批了设计，地建集团机构工程施工，别的的你我所里也不参加了。”钟国俊表述工程验收工程移交前验收程序，“大家参加了，汇报是全局开具的，那时候的结果就是能够通过验收，设备是完整的，土地是改进好一点的，工程验收的时候需要村民委员会的签名。”
“可不可以把竣工验收报告取出来？”记者提问。
“地建集团把所有资料都提离开了，大家里面没有。”钟国俊称。
新闻记者在本地访谈期内，数次联络定边县、榆林二级自然资源和规划局、陕西地建集团公司大西北子公司及其定边工程项目负责人，欲证实竣工验收报告一事，四方均不提供。
整改不到位或是养管落实不到位
2次使用机器设备失败之后，刘怀忠觉得工程施工质量存在的问题，便寻找负责人堆子梁镇土地事项的党委书记苏瑞，要求他们与施工单位商议把项目区的灌溉设备整顿达标，将盐碱地改良做到耕地规范。
刘怀忠带来了与苏瑞在2021年12月至2013年3月的21段电话录音。根据音频具体内容，刘曾一度要求苏协调解决的土地难题，同时要求苏商议陕西地建集团公司再度整顿。苏电话中称“会按流程来”，合称施工单位的整顿标准及刘及其当地村民规定不一致。
4月17日和20日，我们2次前去堆子梁乡政府寻找苏瑞，想当众掌握涉嫌土地整治项目的整改落实情况。苏瑞表明“已经整顿中”，不接受采访。
“施工队伍在地里覆的碎石子较浅，最粗厚才15厘米，压根扛不住地里的盐土。”刘怀忠称，“项目区北端是沙土地，必须填土，南端是盐碱土必须覆沙，都遮盖得较浅，没法耕地。”
一位有30年种田工作经验村民曾向施工单位提议，“田里盐土比较严重，起码要30厘米粗厚碎石子才可以。”刘勇却认为，新项目严格执行施工规范对设备进行维修、土壤环境开展改进，“都是经过权威专家深入讨论制订的。”第一次整顿结束后，项目承包人未能及时应用与维护，造成机器设备再度毁坏，土地盐碱化。
刘怀忠辩驳刘勇的回应，觉得整顿结束后，并没出示检验合格报告，而且那时候已经是冬季，没法耕地，只有等待第二年耕作的时候才能下床，最终亦发觉设备毁坏，土地不能正常耕地。
新项目地往北的一个灌溉水井。 人民网记者 游天燚摄
2019年12月16日，王滩子村民委员会授权委托刘怀忠向上级体现有关问题。到此，刘怀忠逐渐奔波于镇、县委县政府中间。
2021年7月6日，定边县自然资源和规划局回应，否定“偷工减料”“以次充好”“一直没有整改到位”的争议，合称“全部工程项目严格执行设计规范工程施工，并通过国土局组织工程验收，各类工程项目符合标准”。
自此，刘怀忠等再次向上级反映情况。2022年4月26日和12月12日，定边县自然资源和规划局2次回应，“不会有施工质量问题”“是承包单位养管落实不到位”。
陕西地建集团公司大西北分公司经理胡延涛表示，每一次整顿项目后都已经被刘怀忠等检举。“她们一以往闹，每个有关部门都需要干预，危害工程进度。”
新项目施工负责人王波有相同观点，“就是他们不愿意我们自己的整改意见，找了一个一帮人恶意投诉。”
也是有群众怀疑刘怀忠承包地之后对设备“不闻不问”。从签署土地流转合同到第一次通水，间隔8个月，刘怀忠认可，在这段时间，其未对其进行养管。
第二次整顿贷款逾期
彼此的分歧究竟因何而来？
王波称，和村民委员会签署管护协议后，一次性移交村内，后面土地运营管理均由村内承担，乡政府和县国土局进行管理。
多名群众向记者详细介绍，新项目交到村内后，村内闲置了2个月，目的是为了探寻承包单位一次性将农村土地承包出来，期间并没有检测过机器设备的好与坏。邵海斌称，“签管护协议时是新机器，没用过。”
施工单位陕西地建集团公司开展了两次整顿。在其中，第二次整顿从2021年7月逐渐。
王波告知记者，本次整顿等同于再次设计施工，“原先管道早已被别人破坏，不能用了，再检修不如再次铺管路。”
刘怀忠等提供的材料记载了一部分整改落实情况，整顿基本内容“基坑开挖调蓄池和修建河堤”“盐碱土偏重土地覆沙，处理土壤层腌渍难题”等。
乡亲们觉得施工单位的整顿是“三天打鱼两天晒网”。对于此事，王波辩驳，称每一次整顿时都会面临乡亲们抢种，施工队没法进场施工。“群众抢种土地资源的时候把设备搞坏。”
抢种一事在定边县自然资源和规划局开具的三份“信访答复意向书”有一定的叙述，“农用地权属纠纷没解决”“很多水井和农用地被本人占有”“土地流转合同纠纷案件难题没解决”“养管难题没有明确”。
乡亲们向记者表明，由于长期撂荒，一部分群众看见遗憾，就占有新项目地往北这个小一部分土地资源开展改进耕地，与此同时占有一部分深水井。
针对以上群众怀疑，榆林自然资源和规划局有关负责人表示，“相关事件正在处理之中”。
撂荒后一部分土地已至盐土。 人民日报网记者 杨乔摄
记者获得一份2022年4月2日堆子梁乡政府会议记录，钟国俊和苏瑞等参与会议，规定陕西地建公司在当初6月份前要对涉嫌内容进行改造竣工并工程验收。
以上整顿未顺利完成。同一年12月，定边县自然资源和规划局出文规定陕西地建集团公司大西北子公司加大工作力度和进展，确保项目在2023年耕作前圆满完成。
4月18日，钟国俊则在办公室里表明事儿确实。她向记者详细介绍，尽管不能提供竣工验收报告，可是此项目早已竣工，“每一个地都翻，都覆沙了。”定边县自然资源和规划局国土开发梳理核心另一相关工作人员亦表明，“己经看不见地里的盐土了，能耕地了。”
而刘怀忠觉得土地资源并未做到耕地规范，“并没有所有覆沙、铲土。”
钟国俊、王波、胡延涛均觉得，土地资源被撂荒是“项目承包人自己并不栽种所造成的”。
县自然资源局一名知情者孙华觉得，就算土地整治项目效果不佳，刘怀忠也应当在地里栽种上粮食作物，一方面是避免耕地撂荒，另一方面是继续改善土壤。
刘怀忠诚3月底收到王滩子村民委员会的民事诉状，另一方规定消除土地流转合同，原因是“被告人（刘怀忠）迄今无法按合同约定运用土地资源，导致土地撂荒”。刘怀忠称也希望通过法律法规方式处理这件事。
一部分工程项目存有设计问题
耕地撂荒身后，一部分工程项目存有设计问题。
钟国俊毫不忌讳的说，那时候设计方案方未充分考虑新项目地理位置，2017年的一次洪水灾害后，项目区土地资源水淹，设备毁坏，土壤退化再度加剧。
定边县自然资源和规划局微信公众平台2018年8月的一则消息表明，定边县国土资源局、县水利局、王滩子村委及陕西地建集团公司定边工程项目等相关部门一同深层次王滩子土地规划项目区，实地了解调研项目区水利建设工程存在的问题，并举行专题讲座判断大会，觉得导致难题的重要原因包含“一部分工程项目存有设计问题”。
“这块地是定边县海拔最低位置，这也是当时他们外形设计没有考虑问题，如今无论他认不认，客观事实就在那那里摆放着。”孙华对照记者手机中的现场图片剖析，“尽管开发设计排碱渠是正确的，但没具有很大的作用。四周要比这地方高些，水排不出来，假如排离开了，实际效果就很不错了。”
“群众检举的时候也强调过设计存在不足。”孙华做了实地考察之后发现，建设方没考虑具体情况。“可是施工单位还是按设计来，也就导致后边的一堆不便”，“说成土地整治项目，其实就是低等其他农用地”。
堵塞排碱渠。 人民日报网记者 游天燚摄
记者了解到了，此项在那个年代声势浩大的土地整治项目的主题是，本地必须完成占补平衡指标值。
2012年6月4日，定边电视台节目以《定边县堆子梁镇土地规划项目开工建设》之名，报道涉嫌项目可行性，提及将盐碱土变成良亩，完成耕地占补平衡。
孙华称，定边县的耕地保有量是山西省内最大的一个，“大家承担着我省很重占补平衡指标值每日任务。”
据其详细介绍，当时陕西地建集团公司看好王滩子村这块地，然后向榆林自然资源和规划局明确提出，由定边县自然资源和规划局承担申请立项，为此进行占补平衡指标值。“土地整治项目钱所有是地建集团出来的。”
定边县委一名知情人士透露向记者表明，涉嫌新项目涉及到沙土地和盐碱土的土地改良，难度系数极大。“假如工程完工后，不到位栽种，第二年的盐土将持续调整，会越来越难了更新改造。”他介绍陕西地建集团公司种植的效果，“工程完工后，根据栽种来改善土壤。”
孙华认可以上见解。“盐碱地治理后前3年几乎没有收获。仅有栽上，土地资源才可以越来越好。假如不栽种，这一盐土便会往上面返碱，反而是一年比一年比较严重，治理就毫无意义。”
在今年的2月16日，定边县政府办公室向县自然资源和规划局、堆子梁镇公布工作中提醒函，规定彼此一次性处理好项目区存在的不足，确保耕作每日任务如期完成。4月20日，王波还向记者表明，待几天后多雨季节一过，会开始种田，“（在今年的）这个地一定要种出来。”
4月13日至21日，记者走访发现，新项目地呈方田顺序排列，每一个方田中间由排碱渠和道路间隔，从地底进行析出的白盐土结晶体从堵塞水沟边一点点延伸到田里。6月初，村内传出信息，陕西地建集团公司已陆续在地里埋下了打瓜、苞米、冬瓜等。“（所有）种完了逐渐工程验收。”王波说。
（应受访人规定，原文中孙华为笔名）
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(责编：赵艳红)
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