近日，农业部、国家发改委等九单位联合发布《“我的家乡我建设”活动实施方案》（下称《实施方案》），明确提出“激励退休党员干部、退休老师、退休医师、退休专业技术人员、退伍军人等返乡居住，做好产业发展规划教导员、乡村级事务管理监察员、社情民意信息员、村庄建设谋士员”，得到了外部的关心。
2013年12月，习总书记曾经的中间农村工作会议明确提出，“小康不小康，关键看老乡”。自此，乡村人才梯队建设多次发生在国家“一号文件”等有关文件中。2021年，农业部下发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，明确指出“完善人才引进政策管理体系”，正确引导各类人才返乡入乡兴乡。
退休人员做为工作经验丰富、有实力、有信仰建设家乡的“贤能”，经常出现在乡村乡村人才振兴的话语体系中。2021年2月中共中央、国务院下发的《关于加快推进乡村乡村人才振兴的建议》中指出激励退休干部和专家服务乡村复兴。但是，本次九单位联合发布《实施方案》，对退休人员进行筛选，并对职责进行确立，尚属首次。
中国农大历史人文与发展教授李小云对《中国新闻周刊》表明，乡村乡村人才振兴的关键在于乡村所要人力资源重归。一方面，这群人能把技术性、信息内容、专业知识带下基层，填补乡村专业人才人才外流，以其对于制度的了解，促进民间资本进到乡村，再和乡村网络资源融合，产生新推动力。
另一方面，更值得关注的是，返乡退休人员的智力资源流入背负着一种价值符号，因为城市价值观产生的影响，传统式乡村文化认同感感外流，社会发展对及乡村传统思想意识存在一定的成见，“她们最大的一个意义是让乡村使用价值重返社会发展视线，更改岐视乡村、觉得乡村没落的思想”。
图/华盖创意
返乡超1100数万人
近几年来，乡村乡村人才振兴的幅度在不断加码，支撑的具体内容涵盖面越来越广泛，从实际的相关政策扶持到资产补助，到优秀人才发展机会，再从规章制度与服务；引入的群体范畴还在进一步细化以扩大，由各类人才到重点群体，到技术性“贤能”，再从添加退休人员及清单其职责。
2019年，国务院办公厅出台《关于推进乡村产业发展的实施意见》，明确提出正确引导各类人才到乡村开办产业链。乡村创新创业政策环境改善层面，明确提出“对初次自主创业、正常运营1年以上返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补助”。第二年，除下发就业补助资金568亿人民币，还指出适用大学毕业生、民工、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业自主创业，并提升基层人员工资待遇。
2021年，中共中央、中办国办下发《关于加快推进乡村乡村人才振兴的建议》，适用正确引导退休专家学者党员干部服务项目乡村复兴。创建城市医师、老师、高新科技、文化等优秀人才按时服务项目乡村规章制度，吸引住城镇优秀人才留到乡村。
据农业部公布的信息，截止到上年4月，在我国各种返乡入乡创业人员超出1100数万人。
但没人特别是缺优秀人才，依旧是乡村一线的难点痛点。全国人民代表、江苏盐城市建湖县高作镇西南片区前第一书记鲁曼曾坦言，一个事实是，近年来随着城市化进程加速，很多乡村人口特别是年青人持续流入城市。这客观性上让乡村的高速发展缺乏活力，虽然也有增产的农业却并没有繁盛乡村。
北京大学光华管理学院专家教授、贫困山区发展趋势科学研究院雷明告知《中国新闻周刊》，她在中西部某省考察时注意到，有些部门硬件配置充裕但长时间处于闭店情况，“归根结底是没人”。医务人员的组成中，不缺并没有受到系统及正规教育的人群，每人必备紧缺下，调动护理人员“顶部”是一种常见的防范措施，“甚至还有一个护理人员承担五个村庄的状况”。
湖南某省驻村干部基层人员向《中国新闻周刊》直言，现阶段底层的人才团队构造不优，如村委会领导班子多见群众，年纪大，做兼职为主，不太会熟练掌握智能化办公工具，水平比较不足。也由此，他们对于现行政策了解掌握不太精确、工作流程不合规、难题核查解决不到位，驻村第一书记“走读生”状况也挺广泛。
在他看来，激励正确引导能人回乡是是构思，但是根据人才团队的实际需要新政策出台，精确匹配才算是头等大事，特别是应注意呼吁的专业人才与现阶段乡村人才团队合理布局能不能相辅相成。
退休人员返乡具多种优点
实际上，求得乡村人才培养，早就有些人把目光下注到了退休人员这一群体的身上。
在近些年的两会上，不缺全国人民代表、人大代表明确提出有关议案提案。例如，鲁曼就曾提出，应容许并支持城市离退休人员返乡养老服务助推乡村复兴。在她看来，于乡村基本建设来讲，这一部分工作人员是不可多得“人力资源管理”，能够为促进乡村复兴再次“绽放光芒”。
先前，也已经有多个地区积极推进退休人员返乡基本建设，包含浙江省、湖南省、山东省等。例如湖南省曾经在去年末根据《湖南乡村复兴推动规章》，在其中明确提出，建立各类人才返乡、入乡激励制度，激励退休公务人员回乡村服务项目。
而退休人员返乡参加乡村整治，也的确早就有例子。
曾担任全国各地市委副书记的毛致用就在那辞去后返回故乡湖南省岳阳西冲村。据报道，回村口一年，他便帮村内申请办理到省厅的一个农业开发项目，省厅投了60多万元，改造了村里水渠喷灌系统。2004年，湖南开展电网改造，毛致用找了一个相关部委局负责人，协助村内赢得了一个300万左右的土地梳理新项目。他亲自参加工程项目的规划建设，还到当场监管工程施工，促使西冲村在电网改造中，行走在我省前端。
镇上引入2个项目，被征收山坡地村民有想法的人，跑他那边反映问题。他掌握真实情况后，细心工作，最后2个厂办起来，有效解决了300多位劳动力就业压力，还使群众拥有丰厚的年底分红。
除此之外，也有许多新闻媒体都曾经报道了返乡参加乡村治理退休人员。中央人民银行哲里木盟支行监察室原负责人格日乐退休后，回到家乡白音茫哈嘎查治沙造林20年；上海同济大学设计专业专家教授、研究生导师秦家阳退休后，返回故乡台州市石塘镇海利村，用毕生积蓄再加上借款总共1000多万元，打造出大师奖历史博物馆，并为家乡塑造室内设计师。
一些出生乡村、从城市退休得人期待落叶归根，李小云说，她们有一定的经济能力以及社会认知度，往往有家乡情怀和“三农”情怀，想将故乡做为展现人生理想的第二个演出舞台。
“退休人员返乡有益于乡村治理主体的多样化”，中国社科院社会学研究室研究员级王玮告知《中国新闻周刊》，退休人员参加基层社会治理，一方面可以利用自身把握的专业技能或是人脉关系，为乡村发展与整治增添助力；另一方面，又可因其知识渊博的帮助人物角色具有“润化”作用，做为一部分政府部门的“硬整治”补充，协助解决底层分歧。
但是，“以往许多退休人员一直在主动地返乡基本建设，而缺乏总体分配”，雷明告知《中国新闻周刊》，退休人员在互联网和渠道受阻前提下迫不得已“各司其职”，无组织、无平台上的零散行为必然危害乡村复兴高效率。再加上无实施政策下，当地政府重视程度不够，也会影响到退休人员参加乡村基本建设的激情。现如今有计划方案颁布，根据集约化、系统化的制度体系，可提高家乡建设效果，令有信仰的退休人员由“怀才不遇”变“老有所为”。
有分析指出，本次九单位联合发文《实施方案》，激励退休群体返乡居住，并专业谈及退休党员干部、退休老师、退休医师、退休专业技术人员，有现阶段的实际环境。
先前，《半月谈》曾发文表示，从今天开始至未来10年里，在我国即将迎来史上最强“退休潮”，60后人群不断进到退休日常生活，开启人生下半场，她们正在以平均每年2000万的速度退休。本文还指出，已经跟将要退休的60后，不同于以往的“传统式老年人”，她们快速增长于中国改革开放阶段，教育程度也较高，收益和消费能力也较为上代大幅度提高，思想意识更开放，专业知识视线更为宽阔。并且以鲜明群体特征，已经放亮一个新标签——“新老人”。
而落实到退休党员干部、退休老师、退休医师、退休专业技术人员等人人群，人民大学中国扶贫科学研究院汪三贵向《中国新闻周刊》表明，她们不仅有专业理论知识社会经验，还有技术以及人脉关系，也有返乡基本建设的公益情结。乡村公共文化服务人才紧缺大，她们返乡后可去一线参加顾问团工作中，还可在村校和卫生所老有所为。
鲁曼还表示，这一部分工作人员返乡养老服务，在推广故乡、建设家乡层面，将能够提供众多民俗渠道助推。此外，乡村、城镇非常适合“银白色经济发展”落地情景。无论是返乡老人或是在乡老人，全是乡村“银白色经济发展”的参加者、建筑者。然而这在客观方面也能成为乡村复兴战略关键助推，推动乡村的兴盛。
怎样落实？
近日，社交平台上有关《实施方案》的探讨五花八门，最重要的关心是，怎样落地式，配套设施方案怎么做？
以上驻村干部基层人员觉得，计划方案较往日优化了人才培养的范畴，有导向性，实用性强，而缺乏与连接资源与专业人才、意向水平相符的明细与平台，退休人员精力和精力能不能融入高强度基层，她们回来居所分配，在基层社会治理的人物角色和支配权定位，都是问题，都需要进一步考虑。
林光辉是华南理工社会政策研究院副院长兼公共政策研究中心主任，常年在乡村调查，她告诉《中国新闻周刊》，以自己细致观察科学研究，相比城市，乡村的创业空间的确比较有限，因而乡村复兴真正想要的是两种人，“一是在地化、出不来的；二是对农牧业还有感情、兴趣爱好，想要从城内回去的。”
他解释说，前面一种因为家中、自己的身体健康等因素留到乡村，据观查中西部地区留到村内日常生活好一些的，一般应该是残片土地资源整合开展适度规模生产运营的农民，因而为想要种地的人员提供空间和时间适用是一种更低成本复兴对策，后者里的退休人员是一个构思，但需要重视把基础设施和保证的薄弱点补足，如政府部门路面、医疗保险对接等，让她们回得去，留得住。
退休人员返乡住哪里，是最近日社交网络关注的焦点。依据《中华人民共和国土地管理法》第九条要求，“农村宅基地和责任田、自留山，是农户全民所有。”前段时间，湖北省农业农村厅回应省政协十三届一次会议释妙量、谭远春委员会关于鼓励城市退休人员“返乡养老服务”的意见称，城市退休人员能够传承和租用农村房子，激励与群众合作建房，但是不能交易或继承宅基地。
汪三贵提议，可以通过和入城亲戚更换生活空间，或探寻向特殊条件的退休人员适当对外开放所有权，如果需要服务项目够一定期限，及量化分析作出的贡献。但汪三贵注重，当心将宅基地使用权的运转沦落金融市场，担心激起更为复杂权益生活中的矛盾。李小云还对《中国新闻周刊》注重，“土地私有化是底线，贷款口子开不了。”
陈明刚完毕大西北某地山区调查，他进一步指出，本地空心村问题严重，大规模乡村基础建设也许并不划算。短时间饮用水、天燃气、路面等基本建设需要很多项目投资，从长远看，“很有可能20年之后这种村庄就会逐渐消退，这样的情况下投资效率也许是很低的”。在他看来，应因时制宜，调研和计划乡村的空间规划直播，对没有长线投资意义的村子根据生态移民、合村并居等方式融合，以免引起网络资源低效能运用乃至消耗。
创作者：解雪薇
相关文章
